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时间:2021-03-25 10:14    来源:广州浩邦展览策划有限公司     作者: 左移湘     点击: 2935次    打印

 

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【编者按】  第十届全国人大常委会第二十二次会议修订通过的《中华人民共和国义务教育法》将自今年9月1日起施行。为做好义务教育法的学习宣传贯彻工作,全国人大教科文卫委员会、教育部、国务院法制办公室日前在京召开座谈会。全国人大常委会副委员长路甬祥、国务委员陈至立出席会议并作了重要讲话。教育部、国务院法制办公室、国家发展与改革委员会、财政部等部委及北京市的教育工作者参加了座谈会。现将座谈会发言摘编如下,陈至立国务委员讲话已于本报7月13日一版刊登。全国人大常委会副委员长路甬祥:完善配套政策,加强监督检查  新义务教育法的诞生,标志着我国义务教育进入了一个新的发展阶段,这对全民族素质的提高,对国家未来发展都将产生重大而深远的影响。  充分认识新义务教育法颁布实施的重大意义  新义务教育法是对我国依法普及九年义务教育的经验总结,在此基础上形成了一系列指导和保障义务教育事业发展的制度与准则,是对中国特色义务教育发展规律深入探索与认识的新成果。法律充分体现了落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求,将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡发展作为一项重要的指导思想,确保义务教育获得健康、持续和整体的效益。法律还为义务教育的改革和发展指明了方向,重点对全面实施素质教育、保障义务教育投入、提高义务教育质量、推进义务教育均衡发展等方面问题作出了规定。同时,围绕“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,保证义务教育的实施,提高全民族素质”的宗旨,新法律着力建立和完善促进义务教育发展的各项制度,在很多方面有创新、有突破,为我国义务教育的持续、健康发展提供了有力的制度保证。  深入学习领会新义务教育法的基本精神  新义务教育法规定建立义务教育经费保障机制,将义务教育全面纳入公共财政保障范围,在此基础上,又作出了“实施义务教育,不收学费、杂费”的重大规定,这标志着免费义务教育制度在法律上得到了确立,显示了国家发展义务教育的坚定意志和决心。在继承“以县为主”的农村义务教育管理体制的基础上,新的义务教育法又明确规定了省级政府的统筹规划实施作用,加强了省级政府发展义务教育的责任。从原来的县级政府统筹过渡到省级政府统筹,为科学合理地配置教育资源,提高管理水平和教育资源的使用效益,促进义务教育和谐有序、健康协调发展提供了体制保障。新义务教育法明确要实施素质教育,促进学生在德、智、体、美等方面全面发展。这是贯彻落实以人为本的科学发展观的生动体现,是培养全面建设小康社会和创新型国家人才的基础工程。促进义务教育均衡发展,保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利,进一步将宪法赋予公民受教育的基本权利和义务落到实处,这也是建设社会主义和谐社会的必然要求。新的义务教育法还规定要加强教师队伍建设,提高义务教育质量,满足人民群众对优质教育的迫切需求。  目前要重点抓好以下几项工作  抓好法律的学习和宣传。各级宣传部门、各类新闻媒体要积极行动起来,把学习和宣传义务教育法的工作抓紧抓好。要采取多种形式,做好法律的宣传普及工作,在全社会形成良好的舆论环境,依法保障义务教育朝着普及巩固、提高质量和促进均衡的方向发展。各级政府主管部门要切实履行职责,依法行政、依法治教,保障义务教育法的贯彻实施。义务教育学校的教师要不断提高自身素质,做教书育人的模范。学生家长也要切实履行自己的法定义务,按时送孩子入学并保证其完成义务教育。  抓紧制订和完善与法律相配套的法规、规章和政策。义务教育法是促进我国义务教育发展的基本法律,对有关义务教育的重大问题作了基本规范。在此基础上,还需要国务院及其有关部门、地方人大及政府制订具体的实施办法、配套的法规、规章和政策措施。国务院要重点研究制订关于义务教育经费保障的具体办法和对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤;国务院有关部门要制订和完善义务教育教职工编制标准,学生人均公用经费基本标准,学校的办学标准、建设标准,高级中等学校和中等职业学校的招生办法等;省、自治区、直辖市人大和政府要根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,在明确中央和地方政府分担义务教育经费责任的基础上,进一步明确地方各级政府对义务教育经费的分担责任,加快农村普及义务教育的步伐、促进城乡义务教育的均衡发展;各地还要制订外来务工人员子女接受义务教育的具体办法等。希望各有关方面积极开展工作,先从制度上入手,保证义务教育法的各项规定都能得到认真贯彻实施。  加强对义务教育法实施情况的监督检查。新义务教育法实施后,各级人大及其常委会要加强对法律实施情况的监督检查,保证法律在本行政区域内的贯彻落实。要结合政府工作,重点做好几方面的监督检查:一是《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的落实情况;二是合理配置教育资源、促进义务教育均衡发展的情况;三是维护义务教育的公平公正,特别是保障家庭困难的适龄儿童、少年入学和巩固的情况;四是提高义务教育质量,主要是加强教师培训、提高教师素质的情况。在适当的时候,全国人大常委会将对新义务教育法实施情况进行执法检查,听取有关方面的工作汇报,进一步推动这部法律的贯彻落实,促进我国义务教育事业的全面发展。教育部部长周济要依法办好义务教育  《中华人民共和国义务教育法》修订案的审议通过,充分体现了党中央、全国人大、国务院对我国义务教育事业的关心,反映了广大人民群众对推进义务教育的改革与发展、实施高质量的义务教育的呼声。  1986年,全国人大通过了义务教育法,为我国普及九年义务教育奠定了法律基础。20年来,在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的关怀和共同努力下,在教育战线广大教师和干部的艰苦奋斗下,我国义务教育事业取得了伟大的历史性成就。2005年,全国“普九”地区人口覆盖率达到95,实现了跨越式发展。在新的历史时期,义务教育面临着新的形势和任务,社会主义现代化建设对义务教育提出了新的要求,广大人民群众对义务教育提出了新的期望,需要我们在更高层次上实施义务教育。1986年颁布的义务教育法保证了“普九”历史任务的顺利完成,新修订的义务教育法为实施高质量、高水平的九年义务教育创造了条件,提供了法律制度的保证。义务教育法修订取得的巨大成功,标志着我国义务教育事业站在了一个新的历史起点上。  6月30日,教育部印发了《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》,要求各级教育行政部门和学校从贯彻落实科学发展观的高度,认真组织好义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作,加强领导,全面部署,学好学透义务教育法,切实做到按照义务教育法的要求依法治教、依法行政、依法办学。当前,在学习的基础上,教育系统要和各相关部门一道按照中央的要求,抓紧研究制定推进义务教育的具体方案和实施步骤,着力从以下四个方面进行研究部署,扎扎实实地贯彻义务教育法,将法律要求落到实处,依法办好义务教育。  要通过义务教育法的实施,全面推进实施素质教育。义务教育法将素质教育的要求写入了法律,使素质教育成为法律规定,对实施素质教育提出了新的更高的标准和要求。教育行政部门和学校要全面贯彻党和国家的教育方针,面向全体学生,教书育人,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人;改进和加强德育,把德育放在首位,积极推进社会主义荣辱观教育进课堂、进教材,成为学生行为规范;深化教育教学改革,改进教学方法,改革考试评价制度,切实减轻学生负担,提高教育质量,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中,使学生生动活泼地主动地得到全面发展。要自觉建立与社区、家长的互动机制,形成实施素质教育的良好的社会氛围。  要通过义务教育法的实施,推进义务教育均衡发展。义务教育法从政府职责、基本办学标准、合理配置教育资源等方面对均衡发展做出了法律规定。各级政府,特别是教育行政部门要依法履行政府职责,合理配置教育资源,保证办好每一所学校。把重点放在改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件上,抓紧实施西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”等,促进区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展,实现区域内义务教育均衡发展。要从严治教,依法规范学校办学行为,坚决治理乱收费。进一步完善家庭经济困难子女、农民工子女接受义务教育的工作机制,保障其依法接受义务教育的权利。  要通过义务教育法的实施,加强义务教育教师队伍建设。教育大计,教师为本。提高教育质量,关键靠教师。义务教育法对教师的地位、职务、待遇、培训等作出了明确规定,对于提高教师素质将会发挥重大作用。各级教育行政部门要按照义务教育法的要求,全面实施教师资格制度,加强教师管理,选拔优秀人才担任教师;重视并加强教师培训,形成优秀教师脱颖而出的机制,不断提高教师素质;依法落实保障教师待遇,使教师安心于教育工作。要采取措施鼓励和支持城市学校教师到农村地区、民族地区从事义务教育工作,依法组织校长、教师流动,加强对薄弱学校的建设。  要通过义务教育法的实施,着力完善义务教育管理体制和经费保障体制。义务教育法明确了省级人民政府统筹规划实施义务教育的作用,这是对我国义务教育“以县为主”管理体制的进一步完善。在财政部和各有关部门的支持下,义务教育法在经费保障方面做出了重大的制度创新,将义务教育全面纳入财政保障范围。各级教育行政部门要在政府的领导下,积极配合财政、发展改革等部门,加快落实义务教育法确立的义务教育管理体制和经费保障体制。各地要进一步深入贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,同时加快推进城市义务教育综合改革进程,推进义务教育持续协调健康发展,使儿童、少年接受高质量、高水平的义务教育,同在蓝天下,共同成长进步。

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